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定西市人民政府办公室关于印发《定西市深入挖潜补充耕地改进占补平衡实施方案》的通知


发布时间:2022-03-15 18:25 字号:[ ] 视力保护色:


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《定西市深入挖潜补充耕地改进占补平衡实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织落实。



                                                                                                                                            定西市人民政府办公室

                                                                                                                                                 2022年3月10日

 

定西市深入挖潜补充耕地改进占补平衡实施方案


为进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作,全力深入挖潜耕地后备资源潜力,缓解占补平衡压力,保障全市经济社会健康发展。根据国家和省上关于加强耕地保护和改进占补平衡的有关要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,采取强有力的措施,拓宽补充耕地渠道,加大补充耕地、高标准农田等建设力度,引导和规范社会资本参与补充耕地建设,增加补充耕地数量,提高补充耕地质量,保障粮食安全和发展用地需求,为加快建设人民满意的社会主义现代化新定西提供有力支撑。

二、目标任务

2022年开始至2025年全市完成新增耕地5.2万亩,每年新增1.3万亩(其中:安定区、通渭县、陇西县、临洮县、岷县各2000亩,渭源县、漳县各1500亩)。

三、重点措施

(一)开展耕地挖潜资源调查。各县区政府要进一步深入挖掘潜力,对可开垦为新增耕地的地类进行全面排摸(市自然资源局牵头,市农业农村局、市林草局、市水土保持总站按职能分工负责,各县区政府负责落实),包括:

1.第三次全国国土调查中未利用地可以复垦为耕地的。

2.废弃农村集体建设用地可以复垦的;低效利用及闲置、损毁和退化的非耕地可以复垦的。

3.废弃园地、残次林地、滩涂和坑塘水面等可以复垦的。

4.经省级自然资源主管部门组织认定的城乡建设用地增减挂钩节余指标和历史遗留工矿废弃地可以复垦的。

5.开发为园地和设施农用地的未利用地,经县级以上自然资源和农业农村主管部门共同认定可调整为耕地的。

6.根据《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》(自然资发〔2021〕166号)的有关规定,对第二次全国土地调查不是耕地的可以复垦的。

7.正在开展的国家耕地后备资源调查的其他草地、裸土地可以复垦的。

(二)加强新增耕地开发管理。对调查的新增耕地来源要及时组织立项前的踏勘、论证审查等工作,确保用于耕地占补平衡指标的新增耕地数量真实、质量可靠、指标信息可追溯。新增耕地开发项目应符合国土空间规划。禁止在生态红线范围内和25度以上陡坡地、河道湖区、林区牧区及石漠化、沙化荒漠化等禁止开垦区域垦造耕地。(市自然资源局牵头,市农业农村局、市林草局、市生态环境局、市水土保持总站按职能分工负责,各县区政府负责落实)

(三)套合应用“三调”成果。在原有应用第二次全国土地调查成果和以此为基础的年度土地利用变更调查成果对新增耕地套合比对、查核新增耕地前地类是否属于非耕地类,对立项时间在2020年1月1日后、“三调”成果为耕地的补充耕地项目,不得入库用于占补平衡。对验收时间在2019年12月31日前、“三调”成果中为非耕地情形的补充耕地项目,可报备入库,在年度国土变更调查中及时变更地类。(市自然资源局牵头,市农业农村局、市生态环境局、市水土保持总站按职能分工负责,各县区政府负责落实)

(四)实行新增耕地项目管理制度。要对所有用于占补平衡的新增耕地实行项目管理,建立新增耕地项目库。新增耕地项目必须按照立项权限和程序经有权批准权限的行业主管部门批准立项后方可组织实施。补充耕地项目的勘察、设计、施工和监理等单位,要通过公开招标、竞争性谈判、委托等法定程序确定。对符合条件的项目可申请纳入省、市级新增耕地项目库。行业主管部门要加强对项目施工和质量的监管,严格执行土地整治和高标准农田建设项目施工有关技术标准和项目相关管理制度,确保补充耕地项目工程质量。项目竣工后,按照“谁立项、谁验收”的原则,进行新增耕地核实认定。(市自然资源局牵头,市农业农村局、市林草局、市水务局、市生态环境局按职能分工负责,各县区政府负责落实)

(五)加大资金投入力度。要统筹安排新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金,发挥资金整合效益。同时,加大县区级财政预算,安排一定资金用于新增耕地项目;省级耕地开垦费切块资金由市级统筹全部用于新增耕地项目;新增建设用地土地有偿使用费由县区级安排全部用于补充耕地项目建设。(市财政局牵头,市自然资源局按职能负责,各县区政府负责落实)

(六)鼓励引导社会资本参与。要充分发挥财政资金作用,鼓励采取政府和社会资本合作模式、以奖代补等方式,充分调动和鼓励引导企业、农村集体经济组织和新型农业经营主体等社会主体,根据土地整治规划投资或参与土地整治等项目,落实补充耕地任务。通过招商引资,由社会主体独立开发,社会主体与政府共同投资利益分成,或由社会主体开发,政府回购等方式实施新增耕地项目;单位和个人申请将国有未利用地开发为耕地的,按照法定审批权限、程序和要件,报有批准权的人民政府批准后实施。(市财政局、市自然资源局牵头,市农业农村局、市水务局、市林草局、市生态环境局按职能分工负责,各县区政府负责落实)

(七)增加占补平衡指标储量。各县区政府要督促农业农村、自然资源等部门对近年已经实施的高标准农田建设项目按程序核定后尽早录入耕地占补平衡动态监管系统;对2017年1月1日以来,各级自然资源主管部门和发展改革、财政、水务、水土保持、农业农村等部门立项并组织实施以及社会主体自主实施的各类土地整治项目(含国土综合整治、生态修复、高标准农田建设项目、城乡建设用地增减挂钩项目、工矿废弃地复垦项目、由县区政府完善手续的农村集体经济组织和农民参与其自主开发实施的土地整治等项目)的新增耕地,及时纳入新增耕地核定范围,按程序核定后录入耕地占补平衡动态监管系统。今后实施的各类土地整治项目,要设计一定数量的新增耕地,提升项目新增耕地率。(市自然资源局牵头,市发展改革委、市农业农村局、市财政局、市水务局、市生态环境局、市林草局、市水土保持总站按职能分工负责,各县区政府负责落实)

四、工作保障

(一)加强组织领导。要强化耕地占补平衡工作和保障措施,建立政府负责、部门协同、社会参与、上下联动的责任落实机制。县区政府要切实担负起主体责任,成立相应工作领导小组,组织有关部门履职尽责,狠抓任务落实,确保本县区年度新增耕地目标任务按期完成。

(二)加大资金投入。各县区政府要积极筹措和保障项目工作经费,落实项目前期经费、项目实施资金和项目后期管护经费。要充分发挥财政资金引导和杠杆作用,积极创新实施方式,吸引社会资本、金融资本等参与补充耕地项目建设。

(三)强化监管考核。要严格动态监管,加强补充耕地后期管护工作,坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”,严禁将新增耕地擅自转为林地、草地、园地和设施农业建设用地。同时,对补充耕地任务纳入耕地保护责任目标考核范围。未完成年度补充耕地任务的县区,不得申请省、市域内耕地占补平衡指标调剂。


附件:定西市深入挖潜补充耕地改进占补平衡工作领导小组名单

定西市深入挖潜补充耕地改进占补平衡

工作领导小组名单

组  长: 王社宁  市政府副市长

副组长: 高  福  市政府副秘书长、市地志办主任

史炬炜  市自然资源局局长

成  员: 董永祥  市发展改革委副主任

贾福明  市财政局副局长

田怀珍  市生态环境局副局长

石家文  市水务局副局长

朱恒昌  市农业农村局副局长

杨映忠  市林草局副局长

尚志江  市自然资源局副局长

陈怀东  市水土保持总站副站长

成  桓  安定区委常委、常务副区长          

赵志刚  通渭县政府副县长

陈定川  陇西县政府副县长

王育民  渭源县政府副县长

关汉卿  临洮县委常委、常务副县长

郭元红  漳县县委常委、副县长

范振鹏  岷县县委常委、副县长

领导小组办公室设在市自然资源局,史炬炜同志兼办公室主任,负责组织开展各项日常工作。领导小组成员如有变动,报经组长同意后,由接任工作的人员替补,不另行文。



责任编辑:姚香凝